Общественная палата Тверской области

30 октября и 6 ноября на юридическом факультете Тверского государственного университета состоялся круглый стол, посвященный обсуждению вопросов рационального использования лесных и водных ресурсов Тверской области.

Организатором мероприятия выступила комиссия Общественной палаты Тверской области по законодательству, взаимодействию с органами правопорядка, судебно-правовой системы и общественному контролю за соблюдением гражданских прав. В работе круглого стола приняли участие члены Общественной палаты, представители Общественного совета при УВД по Тверской области, представители природоохранных структур, журналисты, а также преподаватели и студенты пятого курса юридического факультета ТвГУ.

Первый этап круглого стола был посвящен рациональному использования лесных ресурсов. Актуальность выбранной темы во вступительном слове обозначила председатель комиссии Общественной палаты Тверской области по законодательству, взаимодействию с органами правопорядка, судебно-правовой системы и общественному контролю за соблюдением гражданских прав, декан юридического факультета ТвГУ Лидия Туманова. Применительно к России проблема охраны лесных массивов имеет планетарное значение, так как 24% мирового леса сосредоточено именно в нашей стране. Тверская область расположена в лесной зоне. И на сегодняшний день остро стоит вопрос охраны лесного массива от незаконной предпринимательской деятельности. «Основная задача, стоящая перед обществом сегодня — найти правовое разрешение проблемы», — считает Лидия Владимировна.

Существующее российское законодательство нуждается в совершенствовании. Например, до сих пор в нашем государстве незаконная вырубка рассматривается как шалость, за которую практически не наказывают. Юлия Васильчук, доцент кафедры гражданского процесса и правоохранительной деятельности юридического факультета ТвГУ, в своем докладе привела интересную статистику: за 9 месяцев работы нынешнего года государственными лесными инспекторами было проведено 1300 проверок и выявлено 767 случаев незаконно порубленной древесины. Результатом работы стало возбуждение 532 уголовных дел, лишь по 61 из которых виновные были привлечены к ответственности. Аналогичная ситуация складывается и в масштабах Тверской области: из сотен поступающих в правоохранительные органы сообщений о незаконных вырубках лесов доводится до суда только 12–15% дел. Остальные нарушители остаются безнаказанными.

Причин для этого множество. Во-первых, незаконная вырубка леса подпадает под статью 260 Уголовного Кодекса, но чтобы привлечь по этой статье к уголовной ответственности, нужно непременно застать нарушителя на месте преступления, что удается далеко не всегда. Во-вторых, сложно привлечь к ответственности преступников при транспортировке незаконно вырубленного леса. Для этого необходимо доказать их соучастие в порубках. В-третьих, за последнее время изменился сам характер преступлений. Если ранее хищения проводились одним лицом в личных целях (срубить елку на новый год, бревно, чтобы поправить баню и т.?д.), то сегодня можно констатировать преступную деятельность организованных групп с использованием новейших научно-технических средств. Ещё одна причина — недостаточная квалификация сотрудников милиции.

Участники круглого стола в своих выступлениях попытались выделить основные направления путей решения данных проблем, а именно: улучшение законодательства, создание механизма взаимодействия между различными ответственными за лес ведомствами, введение единого документооборота, совершенствование системы учета и отпуска леса, международное сотрудничество.

Ещё одно направление — создание условий для развития добросовестного предпринимательства, насыщение рынка легальным деревом. О конкретных мерах пока речи не идет, но интересный в этом плане опыт Финляндии и Швеции привел в своем выступлении начальник УБЭП УВД по Тверской области Николай Булавин. Там при отпуске леса работник присваивает каждому дереву штрих-код с номером, прибивая к стволам пластмассовые пластины. Сотрудники полиции и налоговой службы на стационарных постах специальным аппаратом считывают коды и сверяют полученную информацию с данными единой электронной базы. Таким образом, провезти через пост нелегальную древесину становится практически невозможным. Но, в свою очередь, это ведет к удорожанию продукции, а для российского лесного хозяйства это сулит огромные затраты. Так что в России данная система не находит практического применения.

«А ведь кражи леса — это печальный итог бедности и безработицы жителей сельской местности — отметил председатель комиссии Общественной палаты по экономическому развитию и предпринимательству Виктор Зверев, — и пока эта социально-экономическая проблема будет стоять остро — положительных результатов трудно достичь».

Выслушав всех докладчиков, участники круглого стола сошлись во мнении, что выработанная система рационального использования лесных ресурсов может сработать только в комплексе.

Окружающая среда, экономическое развитие и безопасность в современных условиях в значительной степени определяются ещё и состоянием воды, требования к объемам и качеству которой все более возрастают. В связи с этим второй этап заседания круглого стола, проводимого по теме рационального использования лесных и водных ресурсов Тверской области, был посвящен обсуждению вопроса рационального использования водных ресурсов.

На сегодняшний день в этом важнейшем деле есть немало серьезных и нерешенных моментов. Один из них — проблема эффективной очистки сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты. Очистные сооружения в большинстве своем физически изношены и морально устарели. Закрепленное законодательством по охране окружающей среды требование использования наилучших существующих технологий для достижения нормативов допустимых сбросов зачастую не выполняется. Тверской межрайонный природоохранный прокурор Мурат Айкереков обозначил несколько проблем, связанных с рациональным использованием водных ресурсов, и привел статистику нарушений, в которой можно отметить положительную тенденцию — практически все исковые требования, предъявляемые природоохранной прокуратурой, в настоящий момент удовлетворяются в полном объеме, и на очистных сооружениях проводится капитальный ремонт. «Рациональное использование водных объектов является основополагающей деятельностью общества на пути сохранения окружающей природной среды. И деятельность исполнительных и законодательных органов власти и общества в целом должна быть направлена на исключение возможности истощения водных ресурсов» — отметил в заключение докладчик.

Ещё одним немаловажным вопросом, вызвавшем острую дискуссию на круглом столе, явилось намерение построить гидроаккумулирующую электростанцию на реке Тудовка и ещё одну АЭС в Тверской области (Оленинский район). Гидроэлектростанция на реке Тудовка — так называемая Центральная ГАЭС — включена в «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года», окончательно утвержденную Правительством РФ ещё в 2008 году. Согласно этому документу, в период с 2016 по 2020 год на станции должны заработать четыре энергоблока общей мощностью 1300 мегаватт. Что же вызвало обеспокоенность экологов? Они единодушны в том, что строительство ГАЭС на Тудовке нанесет непоправимый ущерб природе. Создание водохранилища приведет к затоплению части охранной зоны Центрально-лесного государственного заповедника, находящегося непосредственно на территории так называемого Великого водораздела. Реки, берущие здесь начало — Волга, Западная Двина и Днепр — фактически принадлежат к бассейнам трех морей. Экологи убеждены, что проект Центральной ГАЭС и Тверской АЭС влечет за собой многочисленные экологические риски.

Студентки юридического факультета ТвГУ Татьяна Елкина и Ольга Цыганкова, увлеченные проблемами рационального использования водных ресурсов, предложили пути их решения на примере реки Западная Двина. Эта река начинается в Тверской области. Её исток — недалеко от районного посёлка Пено. А бассейн истока, вместе с притоками, захватывает территории пяти районов Тверской области, а также включает в себя регионы России: Калининградскую, Ленинградскую, Псковскую и Новгородские области; бывшие советские республики, а ныне самостоятельные государства Белоруссию, Латвию и Литву. Эти территории, согласно Программе «Регион Балтийское море», планируется объединить под эгидой Балтийского еврорегиона. С обретением такого статуса на этой территории будет создана свободная экономическая зона. А она в свою очередь вызывает упрощение таможенных процедур, смягчение визового режима и понижение транспортных тарифов. Помимо экономических выгод здесь есть и общие экологические преимущества. Ведь исток обеспечивает чистоту всего русла. А это значит, что в экологическом сохранении Верхнедвинья, в освоении верхнего течения Западной Двины объективно заинтересованы все земли и государства, по которым речной поток несёт свои воды к Балтийскому морю. Для сохранения чистоты истока реки, по мнению докладчиков, необходимо привлечь и тверскую общественность. В этих целях на реке Западная Двина планируется организовать экологический лагерь «Чистая Двина» по аналогии с международным лагерем «Чистая Двина — чистая Балтика», который займется очисткой берегов водоема и утилизацией отходов. Общественная палата Тверской области заинтересовалась проектом и со своей стороны пообещала всесторонне поддержать эту инициативу.

По итогам круглого стола участниками были выработаны рекомендации. Общественной палате Тверской области было рекомендовано поддержать общественные инициативы в рамках данной проблемы, рассмотреть вопросы рационального использования водных и лесных ресурсов на предмет внесения поправок в российское и региональное законодательство, а также провести специальное заседание, в том числе и по вопросу строительства ГАЭС. Общественному совету при УВД рекомендовано провести круглый стол, чтобы объединить усилия органов внутренних дел, представителей муниципальных властей, природоохранных ведомств в целях строжайшего соблюдения законодательства в рамках данной проблематики, и также провести совместно с природоохранной прокуратурой семинар-совещание «О роли участковых инспекторов в решении проблем, связанных с загрязнениями водных объектов сточными водами». Юридическому факультету ТвГУ рекомендовано разработать методику охраны природных объектов.

Пресс-служба Общественной палаты Тверской области