Общественная палата Тверской области

В рамках проведения общественной экспертизы проект был направлен председателям Общественных советов муниципальных образований (палат), главам муниципальных образований, членам Общественной палаты Тверской области, руководителям профильных НКО. В обсуждении приняли участие Бежецкий, Бельский, Западнодвинский, Ржевский, Сонковский муниципальные образования Тверской области.

Проект федерального закона был разработан в целях совершенствования правового режима имущества, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Думой Астраханской области 3 декабря 2021 года.

Анализ правоприменительной практики показал, что указанных правовых норм недостаточно для решения вопроса законодательного регулирования численности поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах. В связи с тем, что земельные участки являются имуществом, как и поголовье сельскохозяйственных животных, - положениями проекта федерального закона предлагается объединить нормы, ограничивающие размеры земельных участков и численность сельскохозяйственных животных, в одной статье, дополнительно наделив субъекты Российской Федерации правом устанавливать ограничение численности сельскохозяйственных животных. При этом предусмотрев требование о том, что при превышении максимального размера общей площади земельных участков, предельного количества сельскохозяйственных животных гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, обязан осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо произвести отчуждение излишнего количества земельных участков, сельскохозяйственных животных.

По мнению авторов проекта федерального закона, предлагаемые нововведения будут способствовать правовому упорядочиванию деятельности крупных личных подсобных хозяйств, а также соблюдению баланса экономических и экологических факторов при осуществлении сельскохозяйственного производства личными подсобными хозяйствами.
После проведенной проектной экспертизы, из муниципалитетов поступили предложения, содержащие следующие позиции о внесенных проектом изменениях, а именно:
- внесенные изменения позволят легализовать хозяйственную деятельность по ведению ЛПХ, которая в некоторых случаях при больших количествах земельных площадей и выращиваемого скота, практически превратилась в малый бизнес;
- увеличат налоговые поступления в бюджет;
- исключат случаи использования (при ведении ЛПХ в больших объемах) наемного труда, при которых трудовые отношения с наемными рабочими не оформляются в установленном законодательством порядке;
- дадут возможность региональным властям, зная ситуацию в регионе, более конкретно подходить к вопросу о регулировании поголовья в ЛПХ.

При этом указывается, что ограничение личных подсобных хозяйств по земле и количеству содержащихся животных не приведет к увеличению регистрации индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств, а лишь повлечет сокращение поголовья сельскохозяйственных животных.
Также были высказаны рекомендации о разумном подходе субъектов РФ к вопросу определения предельного количества сельскохозяйственных животных в ЛПХ с целью не допустить отсутствия заинтересованности вести личное подсобное хозяйство, скрывать поголовье и, как следствие, возникновение коррупционной составляющей. В нынешних условиях введения санкций и ответных мер российского руководства развитие малых форм хозяйствования приобретает особую актуальность. Для их активного развития необходимо создавать мощную кооперативную инфраструктуру, обслуживающую этот слой агарной экономики. В свою очередь, со стороны господдержки сельского хозяйства актуальными стали бы такие меры как, льготные кредиты, госзакупки сельхозпродукции, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры, бесплатное обучение работников прогрессивным методикам сельхозпроизводства и прочее.